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微妙的委托 尴尬的分类

发布时间:2014-05-14作者:浏览量:0来源:

在我国现阶段,由于历史原因,行政机关下设事业单位,以委托执法名义而存在的各种执法队伍,不计其数。但是这些队伍得到国家立法机构明文认可的,则是微乎其微。

2012年4月16日,《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》称:“对完全承担行政职能的事业单位,可调整为相关行政机关的内设机构”。“认定行政职能的主要依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定。”这次山东省2014年3月18日出台的《关于山东省事业单位分类工作的通知》将下列事业单位列入:渔政(渔港)监督管理,海事和航运管理(港口管理),公路行政管理,道路运输管理,动物卫生监督,移民管理,文物管理。我没有细查有关法条,猜想大概这些单位因为立法的提及,能够以自己的名义进行行政执法。

同样是从事执法工作,下列事业单位列入“公益一类——行政辅助类”:质量稽查,食品药品稽查,国土监察,环境监察,安全生产监察,劳动保障监察,交通运输监察,文化市场综合执法,城市综合执法,农业监察,林业监察,水利监察,财政监察,节能监察,旅游监察,卫生监督,知识产权管理,档案管理,水土保持监督监测,散装水泥管理,政策研究,劳动人事争议仲裁,政府投资和经济责任审计,财政资金评审支付,政府资金和项目管理,举报投诉维权,电子政务,土地房屋征收与补偿,金融协调与服务,建设工程质量和安全监督,驻外省市联络机构。即允许保留的事业单位。

细看,这些“行政辅助类”,大多是受委托执法的事业单位。事业单位分类是“以社会功能为依据准确界定事业单位类别”。就行政执法而言,其宏观社会功能,是行使国家行政权力,属于行政权本身而不是辅助行政。但是对于这些事业单位的微观现实功能而言,确实在“辅助”所属行政机关。这真是一种微妙的现实啊。

我国法律原则上是不允许所谓的“委托”执法的,应当由行政机关及公务员亲力亲为。例如城管,在“相对集中行政处罚权”时候,国务院法制办批复反复强调城管工作人员要是公务员;但是到了地方,最终还是采取“委托”执法的办法,设立了事业编的城管队。那么为什么这个执法权的“委托”会大行其道?我想无非是利于人事腐败。公务员编制少,进人难,目前只有公考、调任和军转分配等少数途径;而事业单位设立易,进人宽,养人多,标准低。领导们初中毕业的司机、亲戚都可以通过事业单位“聘任”解决编制,乃至获得提拔。当然,参公了之后,相对好些。

前几年,这些事实上承担行政职能,又没有得到法律明文承认的事业单位,以参照公务员管理的模式,进行了部分改造。这次事业单位分类改革,既没有彻底撤销,又不能彻底划入行政内设机构,而是选择维持现状,其原因,不过是因为改革的顾虑太多,步子太小。如此而言,对于这些尴尬的具有(违法)受委托执法职能的事业单位采取不再招人,现有人员全部退休后,单位自然消亡,似乎是个更好的办法。

二〇一四年四月十九日

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